各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為切實推進我市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)、《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的實施意見》(粵府辦〔2014〕64號)有關(guān)要求，結(jié)合我市實際并經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、適用范圍
本意見所稱的地下綜合管廊(以下簡稱管廊)，是指設(shè)置于城市地面以下，用于容納兩種以上公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線及其附屬設(shè)施(包括延伸至地面的附屬設(shè)施)的構(gòu)筑物。公共設(shè)施管線(以下簡稱管線)包括電力、通信(含監(jiān)控線路)、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣、消防管道、交通信號、應(yīng)急光纜等，附屬設(shè)施包括用于維護管廊正常運行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測系統(tǒng)及監(jiān)控管理用房等。
本意見適用于本市范圍內(nèi)的城市道路、軌道交通、大型綜合體以及廣場、綠地等范圍內(nèi)管廊的投資建設(shè)管理。
二、工作原則
堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌建設(shè)時序，積極有序推進，滿足基本公共服務(wù)功能。
堅持政府主導(dǎo)，加強機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
堅持技術(shù)創(chuàng)新，保障質(zhì)量安全，因地制宜開發(fā)附屬設(shè)施，打造國際一流的“智慧管廊、綠色管廊、文化管廊”。
堅持有序建設(shè)，結(jié)合新城建設(shè)、舊城改造和軌道交通建設(shè)，力爭到2020年，建設(shè)250公里地下綜合管廊，并陸續(xù)投入運營。
三、管廊規(guī)劃
(一)規(guī)劃編制和審批部門。市國土規(guī)劃部門負責(zé)組織開展地下管線綜合規(guī)劃和管廊專項規(guī)劃的編制及修編工作，并對管廊的線路、走向、位置、空間等進行規(guī)劃審批;相關(guān)行業(yè)主管部門、管線單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地下管線綜合規(guī)劃、管廊專項規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)修編各管線專項規(guī)劃。
(二)規(guī)劃編制內(nèi)容及深度。管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，并納入?yún)^(qū)域控制性詳細規(guī)劃;應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市地下空間開發(fā)利用、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)、各類地下管線等專項建設(shè)規(guī)劃，兼顧管廊的抗震、應(yīng)急、防空、內(nèi)澇等綜合防災(zāi)功能要求，統(tǒng)籌考慮各類管線建設(shè)需求，合理確定管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景、預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。
(三)規(guī)劃建設(shè)管廊區(qū)域。自2016年起，本市各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建、改建、擴建城市主干道路要根據(jù)功能需求，因地制宜同步建設(shè)管廊;老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、軌道交通建設(shè)、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)管廊。
(四)規(guī)劃管線入廊要求。已規(guī)劃納入管廊范圍的相關(guān)管線必須入廊，對申請在規(guī)劃管廊以外直埋管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予掘路許可和施工許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至管廊。
四、投資建設(shè)
(一)建設(shè)內(nèi)容界定。管廊項目建設(shè)內(nèi)容除管廊本體及其附屬設(shè)施外，還可配建道路、地下空間商業(yè)開發(fā)、地下停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過街設(shè)施、小型商業(yè)以及人文景觀等設(shè)施。配套設(shè)施建成后，根據(jù)設(shè)施的類型和國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定確定其產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)及相應(yīng)租售收益。
(二)征拆資金界定。附載于市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體的管廊，其征拆費用統(tǒng)一納入本體項目的征拆費用中，建設(shè)資金僅用于管廊及其內(nèi)部附屬設(shè)施的建設(shè)。
(三)建設(shè)資金來源。管廊建設(shè)資金可通過納入宗地土地收儲成本、財政補貼、收取入廊費、配建設(shè)施租售收益、政策性貸款、社會融資等方式籌集。
(四)爭取國家和省優(yōu)惠政策。管廊項目應(yīng)申請納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部管廊建設(shè)項目儲備庫，并積極申請利用不高于總投資額14%的國家專項建設(shè)基金和不高于總投資額80%的國家開發(fā)銀行和國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性管廊建設(shè)中長期貸款，并按規(guī)定享受相關(guān)稅費減免，貸款期限不超過30年。
(五)市區(qū)分工原則。管廊項目紅線跨2個及以上行政區(qū)的，以及納入市政府重點項目的，由市政府主導(dǎo)建設(shè);僅位于1個行政區(qū)內(nèi)且未納入市政府重點項目的，由項目所在區(qū)政府主導(dǎo)建設(shè)。由區(qū)政府主導(dǎo)建設(shè)的項目，相關(guān)區(qū)政府確有困難的，報經(jīng)市政府同意后，由市政府主導(dǎo)建設(shè)。
(六)區(qū)項目激勵機制。為激勵各區(qū)(增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)除外)積極推進管廊建設(shè)，市政府將根據(jù)各區(qū)的財政能力、管廊建設(shè)的計劃情況和貸款規(guī)模，采取財政補貼、貼息補助等方式予以支持，并出臺相關(guān)政策，明確補貼標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施。
(七)投資建設(shè)模式。管廊建設(shè)可采取政府全額出資及政府與社會資本合作2種投資建設(shè)模式。
1.政府全額出資。
建設(shè)業(yè)主。管廊項目建設(shè)業(yè)主為市、區(qū)政府(投資方)授權(quán)的相關(guān)職能部門或?qū)I(yè)公司。
投資保障。市本級投資的項目，由市財政全額承擔(dān);增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)投資的項目，由相關(guān)區(qū)政府全額承擔(dān);其他區(qū)投資的項目，除市財政給予一定補貼外，其余部分由區(qū)財政承擔(dān)。
財政預(yù)算。市、區(qū)財政部門在編制年度預(yù)算和中長期財政規(guī)劃時，應(yīng)將管廊項目建設(shè)資金納入預(yù)算，并在項目建設(shè)期內(nèi)統(tǒng)籌安排。
建設(shè)管理。管廊產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸投資方所有，通過收取入廊費、收取運營管理費、收取維修基金、配建設(shè)施租售收益、財政補貼等方式，保障管廊項目建設(shè)和運營。
2.政府與社會資本合作。
具體實施模式為特許經(jīng)營模式。
建設(shè)主體。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，由市、區(qū)政府授權(quán)的相關(guān)職能部門根據(jù)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式依法選擇管廊項目特定經(jīng)營者，再由其組建項目公司投資建設(shè)。
資金來源。項目公司可通過申請國家專項建設(shè)基金、企業(yè)自籌資金、發(fā)行專項債券等方式籌集項目資本金。資本金以外部分，項目公司可利用自有資金進行投資，也可綜合運用本公司或項目自身資產(chǎn)和權(quán)益信用，采用資產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、保證擔(dān)保、應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保方式，申請使用管廊建設(shè)中長期貸款。
項目管理。市、區(qū)政府授權(quán)的相關(guān)職能部門應(yīng)在綜合考慮管廊建設(shè)和運營費用、投資回報和管線單位的使用成本等因素基礎(chǔ)上，依據(jù)城市公共資源特許經(jīng)營管理辦法與項目公司簽訂合作協(xié)議。管廊在特許經(jīng)營期內(nèi)(一般不超過30年)，通過收取入廊費、收取運營管理費、收取維修基金、配建設(shè)施租售收益、財政補貼等方式，保障管廊運營、項目公司回收投資并獲得合理收益。
五、行業(yè)管理
(一)統(tǒng)籌部門。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌管廊項目的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理工作，負責(zé)建立管廊項目儲備庫，組織項目前期研究，并根據(jù)城市道路年度建設(shè)計劃和管廊建設(shè)規(guī)劃等，科學(xué)制定年度建設(shè)計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進管廊建設(shè)。
(二)報建程序。管廊建設(shè)應(yīng)按照基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并與主體工程同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交竣工檔案。與主體工程同步立項的管廊項目，與主體工程同步報建、同步建設(shè);未與主體工程同步立項的管廊項目，需按照基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序單獨報建，并與主體工程同步建設(shè)。
(三)項目管理。管廊項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。管廊項目的勘察、設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
(四)驗收使用。管廊項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市國土規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃驗收，未經(jīng)規(guī)劃核實或核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。管廊項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。施行過程中遇到問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2018年3月29日
